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《河南省“十三五”公路和水路交通发展规划》政策解读
发布时间: 2017-10-13【 字体: 】 访问次数:

《河南省“十三五”公路和水路交通发展规划》政策解读

2017528日,省交通运输厅、省发展和改革委员会正式联合印发了《河南省“十三五”公路和水路交通发展规划》(以下简称《规划》)。《规划》围绕“四个全面”战略布局、“一带一路”国家战略和我省“三区一群”国家战略规划、“四个河南”建设,秉承创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把握交通运输业发展“黄金时期”的时代脉搏,以率先基本实现交通运输现代化为目标,包含了公路交通、水路交通、邮政服务以及城市客运管理等方面内容,是综合交通运输规划在公路水路交通领域的具体体现,是指导“十三五”时期我省公路水路交通发展的重要纲领性文件,是交通运输部门依法履行职责的重要手段。

一、《规划》编制的过程

按照省政府工作部署,为科学指导十三五期我省公路和水路交通运输发展,我厅于201410月全面启动了《河南省十三五公路和水路交通发展规划》(以下简称《规划》)编制工作。《规划》编制过程中,我们认真贯彻省委省政府和厅党组对交通运输发展的一系列指示和要求,突出了为全面建成小康社会这一总目标提供支撑这一要点,同时也贯彻了民主开放编制《规划》的原则。主要工作情况:2015年初,在厅各有关处室和行业主管局分别编制的18个专项子规划基础上,形成《规划》初稿;519日,省长议事会听取了《规划》汇报;随后《规划》下发地市和厅直单位广泛征求意见,修改完善后形成《规划》评审稿。20161月,组织召开了由部规划院、部科研院、省政府研究室、省社科院、省发改委等方面专家参加的评审会,会后按照专家意见进一步修改完善;随后,根据省委、省政府及交通运输部印发的有关十三五规划目标任务,持续对《规划》进行修改完善,并与省国民经济和社会发展第十二个五年规划做进一步衔接。20173月,与《河南省十三五现代综合交通运输体系发展规划》进行了无缝衔接,并再次征求了厅机关和厅属有关单位,以及省环保厅、住建厅、国土厅、水利厅、邮政局等省直部门意见。经过两年多的反复修改论证和广泛征求意见,形成《规划》报批稿,最终于2017528日正式印发。

二、《规划》的内容框架

《规划》是依据《河南省全面建成小康社会加快现代化建设战略纲要》、《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《河南省“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》等编制,并与国家相关规划相衔接,内容包括公路交通、水路交通、邮政服务以及城市客运管理等方面内容。《规划》全文由前言和五章组成:

第一章为规划背景,主要总结了“十二五”时期全省交通运输发展取得的成就以及存在的问题,分析了“十三五”全省交通运输发展的新形势及提出的新要求。

第二章为总体思路,明确了“十三五”全省交通运输发展的指导思想、发展理念和发展目标。

第三章为主要任务,从基础设施、管养服务、运输服务、智慧绿色安全交通发展、行业综合治理等五个方面,提出了“十三五”时期全省交通运输发展的重点任务。

第四章为保障措施,从领导组织、资金保障、行业软实力提升、动态跟踪调整等方面提出了保障规划实施的政策措施。

第五章为环境影响评价,分析了规划实施对环境的影响,提出了环境保护措施。

三、《规划》的主要特点

《规划》体现了四个方面的特点:

一是在内涵上,着力贯彻落实国家和我省“十三五”经济社会发展战略对交通运输发展的新要求,在确立指导思想、发展理念以及重点任务、政策取向、资金安排等方面,认真贯彻了党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和省第十次党代会安排部署,充分体现了国家和我省“十三五”规划坚持五大发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线的根本要求,紧密结合了“四个全面”战略布局、“一带一路”国家战略和我省“三区一群”国家战略、“四个河南”建设等的实施。

二是在外延上,以构建安全、便捷、高效、绿色的现代综合交通运输体系,率先基本实现交通运输现代化为战略目标,不仅着眼于加快推进交通基础设施建设,还着重强调了建设、养护、运营、管理并重以及“互联网+”、大数据、共享经济等背景下的信息化引领和支撑,规划范围从基础设施建设扩展到管养服务、运输服务、科技信息化、绿色交通和安全应急、行业综合治理等行业发展的各个方面,努力实现从以前的单纯建设规划向行业发展规划转变,充分反映了发展现代交通运输业的客观需要和时代要求。

三是在内容上,包含了公路交通、水路交通、邮政服务以及城市客运管理等方面内容,符合构建现代综合交通运输体系的要求,突出以提质增效升级为导向,以服务民生为根本,坚持改中求进和建养管运并重,着力构筑大通道、完善大路网、打造大枢纽、带动大物流,着力增强可持续发展能力,着力提升运输服务品质和行业治理水平,全力构建“六个交通”,体现了交通运输发展的阶段性特征,迎合了新形势下经济社会发展对交通运输提出的新要求和人民群众对交通运输发展的新期待。

四是在形式上,《规划》力求文本结构更加合理、逻辑关系更为清晰、规划内容更趋完整、文字表达更加精炼。《规划》文本采取章节结构,一些目标指标、重点工程等采取专栏的形式体现在规划中。

四、《规划》的总体思路

“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,是我省基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩的关键时期,习近平总书记也指出,“十三五”是交通运输基础设施发展、服务水平提高和转型发展的黄金时期,交通运输发展将处于新的战略机遇期,而新形势、新任务对交通运输发展也提出了新的更高要求,突出表现在:

一是积极融入国家“一带一路”战略,需要我省充分发挥重要节点支撑作用,加快打造建成连接境内外、辐射东中西的物流通道枢纽。

二是2020年全面建成小康社会和交通领域率先基本实现现代化,需要弥补短板、培育发展新优势,加强农村贫困落后地区交通资源配置,助力打赢脱贫攻坚战。

三是适应经济发展新常态,需要交通运输提质增效、转型升级,充分满足全社会资源要素便捷流通的高品质服务需求。

四是加快推进新型城镇化,需要交通运输引领中原城市群发展,加快构建米字形综合运输通道和内联外通的便捷交通网络。

五是全面深化改革,要求积极推进交通运输供给侧结构性改革,解决发展中面临的全局性、关键性问题。

在此形势和要求下,《规划》提出了全省“十三五”交通运输发展的总体思路,可以概括为:根据国省战略规划和经济社会发展新要求,牢固树立五大发展理念,以率先基本实现交通运输现代化为目标,以提质增效升级为导向,以服务民生为根本,坚持改中求进和建养管运并重,着力构筑大通道、完善大路网、打造大枢纽、带动大物流,着力增强可持续发展能力,着力提升运输服务品质和行业治理水平,全力构建“六个交通”,使交通真正成为引领经济新常态发展的先行官,为决胜全面小康、让中原更加出彩提供有力支撑。

五、“十三五”交通运输发展的主要目标

《规划》明确了全省“十三五”交通运输发展的主要目标,即在创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的引领下,努力实现:交通运输强省地位基本确立,综合实力进入全国第一方阵,交通优势形成的区域竞争力显著增强,对全省GDP贡献率保持在3.3%以上,率先基本实现交通运输现代化。

具体体现在,基础设施实现“四通”:

一是高速公路内联外通,到2020年全省高速公路规划达到8000公里以上,规模总量继续保持全国前列,实现所有县(市)通高速,基本建成完善的内联外通高速公路网。

二是干线公路连县通乡,在“县县通国道、乡乡有干线”布局规划的基础上,进一步提档升级,增强服务能力,实现二级及以上公路里程达到2.3万公里,占比达到75%以上。

三是农村公路安全畅通,实现85%以上的乡镇通二级公路、所有乡镇通三级及以上公路,每个建制村有一条通畅的出口路,公路安全防护设施逐步完善,安全畅通水平进一步提升。

四是内河水运通江达海。到2020年,内河通航里程达到1855公里,其中四级航道达到690公里,水运通道功能全面提升,形成与铁路、公路等主通道和主枢纽相连接,贯通淮河水系、长江水系等水网地区的通江达海的内河水运发展格局。

在加快基础设施建设、增强服务保障能力的同时,《规划》还提出,在“十三五”期间要更加注重管理服务的提质升级,努力实现“五化”,也就是:运输服务品质化、城乡客运一体化、公共服务均等化、科技信息智慧化、行业管理规范化,为全面建成小康社会当好先行。

另外,《规划》还从能力充分、衔接顺畅、服务优质、智慧绿色、运行安全、执法规范六个方面,设置了35个主要指标,其中包括建制村通客车率、客运站联网售票率、交通一卡通互联互通率等与群众感受密切相关的指标,构建了定性定量结合、预期性和约束性兼具的目标体系。

六、“十三五”交通运输发展的重大举措

《规划》提出的五大任务,事实上明确了全省十三五期间交通运输发展的具体措施,即紧紧围绕全面建成小康社会、率先基本实现交通现代化、构建现代综合交通运输体系等目标要求,重点采取五大措施:

一是举全行业之力打赢全省交通运输脱贫攻坚战。紧紧抓住国家新一轮交通扶贫攻坚的历史机遇,大力实施交通运输脱贫攻坚行动计划。按照我省十三五期间交通扶贫规划的基本思路,到2019年,要在全省贫困地区建成广覆盖、深通达、提品质的交通运输网络,实现外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷,所有行政村通硬化路、通客车、通邮政,区域交通运输发展接近或达到全省平均水平,为实现贫困地区与全省同步全面建成小康社会提供有力支撑。

二是坚持率先基本实现交通现代化目标,着力构筑现代化的基础设施网络。十三五期间,全省公路水路交通基础设施建设计划投资2930亿元,发挥交通投资对经济稳增长的关键作用。高速公路方面,计划新开工高速公路1500公里,重点打通高速公路省际出口通道,加快完善省内高速公路网络,到2020年高速公路通车里程达到7800公里以上,继续保持全国前列普通干线公路方面,新改建干线公路5000公里左右,着力构建以二级公路为主的普通干线公路网络,打通所有国道省际出口通道,加快推进黄河特大桥建设。力争二级及以上公路比例达到75%以上;农村公路方面,建设农村公路10万公里,改造危桥16万延米;实施农村公路畅通安全工程,加快县乡公路和桥梁建设,加快推进公路安全生命防护工程和渡改桥等工程建设,全面提升通村公路通达深度和服务水平,推动有条件的地区农村公路向自然村延伸内河水运方面,计划建设内河航道304公里,着力推进淮河等直通华东地区通江达海的通道建设;运输场站方面,建成20个以上综合客运枢纽和货运枢纽(物流园区)。

三是坚持服务为本,着力打造运输服务升级版。推动客运向个性化、快捷化,货运向轻质化、高附加值、一体化发展,提升客运服务品质和货运服务效率,实现人便于行、货畅其流客运方面,优化城际客运服务网络,积极发展旅客联程运输;深化城乡道路客运一体化试点工作;大力发展城市公共交通,继续推进国家公交都市和省级公交优先示范城市试点建设,鼓励发展公共自行车服务系统;规范出租车和旅游客运发展。货运物流方面,优化市场主体结构,培育或引进一批规模化、网络化、品牌化的龙头骨干物流企业;推进多式联运发展,促进公路、水路与铁路、民航以及公路与城市道路有机衔接,引导货运业转型升级;推动农村物流发展。

四是坚持科技信息引领,着力推进智慧绿色平安发展。。加快建设智慧交通、绿色交通,推动互联网+、云计算、大数据等现代信息技术的广泛应用,全省高速公路ETC覆盖率达到100%,省辖市交通一卡通互联互通率达到100%十三五末实现地理信息一张图监管执法一张网运输服务一张卡数据资源一片云协调指挥一中心五个一目标,全面建成以行业运营智能化综合平台、出行服务综合平台、物流信息化综合平台、政府治理综合平台为载体的畅行中原智慧交通品牌。

五是坚持改中求进,着力推进行业治理体系和治理能力现代化深化交通行政审批制度改革,加快转变政府职能,进一步加大简政放权、放管结合;深化投融资体制机制改革,积极推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引更多的社会资本参与交通发展;推进普通公路建设养护管理一体化改革,深化道路运输市场改革。健全完善交通运输法规制度体系,深入构建治超长效管理体系,全面加强执法队伍和装备建设


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